摘要：社会力量凭借其独特的专业理念和工作手法在精准扶贫中发挥着不可或缺的作用，是新时期我县脱贫攻坚阶段的重要举措。本研究在增能理论的指导下，基于松桃精准扶贫项目的案例分析，探索社会力量在精准扶贫工作中所扮演角色。

　　关键词：精准扶贫；角色研究；社会力量

　　一、参与模式

　　松桃苗族自治县已于2019年顺利实现“减贫摘帽”，撕下了千百年来的绝对贫困标签。社会力量凭借其独特的专业理念和工作手法在精准扶贫中发挥着不可或缺的作用，是新时期我县脱贫攻坚阶段的重要举措。本研究在增能理论的指导下，基于松桃精准扶贫项目的案例分析，探索社会力量在精准扶贫工作中所扮演角色。

　　（一）产业驱动激活力。坚持以生态畜牧业为重点，深入推进“1+N”高效生态循环农业发展，重点抓好规模化、市场化、要素保障、科技支撑“四个突破”,狠抓六大主导产业。目前，新植茶叶1.2万亩、中药材1.04万亩、精品水果0.39万亩，发展蔬菜16.62万亩、食用菌1484万棒(亩)，完成新建油茶基地0.3万亩，出栏生猪32.46万头、肉牛1.83万头、肉羊8.34万只、家禽190.64万羽，带动贫困人口2.5万余人增收。

　　全县茶园面积稳定在21.02万亩以上，投产茶园面积达到18.8万亩；创建欧标茶园基地1.3万亩，推广优质茶叶专用肥示范基地1.3万亩，开展茶叶机械化采摘示范基地2.6万亩，实施茶园绿色防控示范基地1.3万亩；幼龄茶园管护达到100%，低产茶园改造达到80%，管护碾茶（抹茶）原料基地0.6万亩。茶叶加工转化率达到90%以上。

　　以太平营、孟溪、石梁等乡镇（街道）为中心，建设形成松桃食用菌产业带，大宗食用菌重点以发展香菇、木耳为主，适当发展平菇，特色珍稀食用菌以发展羊肚菌、双孢菇、竹荪等为主，抓好食用菌产业高质量发展。2020年全县种植规模达到0.6万亩、产量达到1.5万吨、产值突破1.6亿元，带动农户0.2万人，其中贫困人口0.15万人。

　　2020年，全县种植百香果1.5万亩，确保2020年底实现产量2.25万吨、产值1.5亿元以上，带动贫困人口0.3万人。到2022年，全县百香果种植面积达3万亩，实现产量5万吨，产值3.5亿元以上，累计带动贫困人口3万人。培育省级龙头企业1家，农民专业合作社50个，打造产销联合体1个。力争到2022年建成“万亩片”果园1个以上，“千亩村”果园10个以上，把松桃建成全省百香果主产区。围绕乡村旅游景区景点、精品旅游沿线、红色教育基地等，打造集休闲观光、康养健身、户外运动、采摘体验、果品加工等为一体的“农文旅”一体化融合发展示范点，带动果品加工和美食餐饮、村寨民宿、包装物流等二、三产业发展，提升水果产业综合效益。大力发展优势果品精深加工。重点围绕百香果、猕猴桃、桃、李、柚子、葡萄、杨梅等果品，加大引进优强企业，开展原浆、果脯蜜饯、果汁果酒、果干脆片、罐头等精深加工，提升果品利用率，延长产业链条，增加产业附加值，确保水果加工转化率达10%以上。落实返乡人员“留雁行动”。

　　（二）企业带动强实力。德康牧业、铁骑力士、圣迪乐、梵锦茶业、健丰农业等龙头企业带动，大力推行“龙头企业+专业合作社+村集体+农户”发展模式，构建紧密的利益联结机制,形成企业、村集体、贫困户的利益共同体,带动贫困村退出、贫困户脱贫。通过对产业发展进行统筹规划，依托“三社融合促三变”做好资金保障，采取“龙头企业+”的模式完善利益联结，积极发展“以养带种、以种促养、种养循环”山地高效农业产业，快速推进农业产业发展和转型升级。

　　铁骑力士覆盖9个乡镇、40个行政村，实现产值4.5亿元，带动群众增收2.5亿元，真正成为了带领全县贫困群众脱贫致富的主导产业。

　　贵州同仁望乡集团2019年计划在松桃全县投产50个林下养殖基地，投产林下生态土鸡100万羽。通过贫困户利益链接模式，带动1800户贫困家庭发展产业脱贫，解决800贫困人口就业，实现个人年收入26000元以上。同时，规划标准圈养商品鸡600万羽，预计2018年10月份完成第一期150万羽投产；建设占地120亩的育雏厂及孵化厂，目前以进入实施阶段，预计今年6月完成投产，年出栏青年鸡500万羽。

　　（三）创业拉动挖潜力。狠抓科技创新支撑，建设长兴中药材省级农业科技示范园区，支持和鼓励苗医药基础研究，推动苗医药研究与科研院所合作，支持科技特派员发展中药材扶贫项目，促进苗医药产学研融合发展。建设正大生态茶业省级农业科技示范园区，促进农旅一体化融合发展。支持和鼓励省、市科技特派员开展科技创新、创业服务，引进省、市科技特派员20人以上，带动和组织农业技术专家团队对贫困村开展科技创新、创业服务。积极培育科技创新市场主体，促进科技创新成果转移转化。充分发挥生态畜牧业的主导产业作用，积极争取生态畜牧产业省级科技扶贫重大项目支持。

　　（四）公益推动补内力。社会各界志愿服务者前来松桃县捐赠物资和资金，支持教育事业发展，帮助贫困学子完成学业，为贫困山区群众送温暖献爱心。祖籍在我县妙隘乡寨石村的香港著名企业家彭宏陵用其父彭心潮的名誉为故乡捐赠400多万元人民币修建世昌彭心潮希小学、第三高级中学面积为4300平方米的彭心潮书院和瓦溪旧寨村希望小学主体工程建设。

　　福建商会组织企业家与松桃县石梁乡简家沟村进行帮扶，闽商爱心基金为该村的32名贫困学生捐赠10.4万元助学款，目前助学款已发放到学生手中。

　　（五）电商联动聚合力。

　　深入实施电商扶贫战略行动，完成电商交易额9.02亿元，网络零售额1.31亿元，带动1.448万贫困人口创业就业，电商扶贫已经成为乡村振兴原动力。

　　主打供销电商平台“苗家购”已经带动了2600余人从事农作生产就业，让2000多户贫困户真正富起来。目前，我县农村电商站点已经覆盖了251个行政村，受益村民3万余人。

　　建成“苗家购”本土电商平台，先后引进农村淘宝、京东、邮乐购、贵农网、黔邮乡情等第三方电商平台，形成了自建平台和第三方电商平台为一体的综合性电商平台，目前，共有电商企业86家，涉电企业105家，电商服务站点322个，孵化网商(网店)320家，培育网货供应商12家，有效开辟了苗绣、苗银、苗药、珍珠花生、茶叶、野鸭蛋、卤鸭、米豆腐等几十种农特产品新的销售市场。

　　将贵农网、苗家购两家电商平台线上线下相结合，建立供销电商贵农网苗家购农特产品体验商城。体验商城开业当天，实现了线上线下总营业额8000多万元。黔邮乡情松桃馆自开馆以来，推广珍珠花生、创源米粉等本土农副产品，实现销售收入近百万元。

　　二、角色定位

　　（一）导向性地位。社会力量可以结合其自身发展优势，彰显导向性作用价值，为贫困地区实施资金支持、技术支持以及经验支持等等，使贫困地区能够充满生机与活力，促进市场经济的发展。

　　采取“公司+基地+贫困户”模式促进就业。针对有的村劳动力少或有劳动能力但缺乏生产经营能力，贫困人口脱贫难度大的实际，企业通过租赁土地吸收农户用工及进行技术培训实现脱贫。如，杨华采取“公司十基地十贫困户”运行模式，带动发展“红肉蜜柚”“H一品藤稔葡萄”面积3600亩，对贫困户采取苗木、技术、肥料、指导“四免”惠民扶持方法，带动1500余贫困户年增收2000余万元，户均19000余元。苗木销往凯里、遵义及湖南等地，带动发展五万余亩。基地已成为省政协认定的“智力支边示范点”，成为国务院扶贫办认定的“全国妇女创业示范基地”，成为省、市现场参观点20余次。她积极投身公益慈善活动，累计捐款捐物百万元以上。

　　（二）带动性地位。社会力量运用社会工作助人自助的核心理念，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，注重激发贫困户的自主脱贫意识，提高其发展能力，发挥其主体作用，树立脱贫信心、营造脱贫环境，帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和决心，在精神上与贫困绝缘。

　　通过松桃铁骑力士生猪产业扶贫项目在松桃县的持续开展，将对铁骑力士“1211”生猪代养特色产业扶贫模式的成果予以了论证，同时激发了当地能人及农户加盟到铁骑力士松桃产业发展的热情，为铁骑力士集团贵州区域的产业发展奠定了坚实基础！

　　(三)资源链接地位。社会力量的优势即链接与整合资源的能力，包括物质性资源和非物质性资源，或者个人资源和组织资源。资源的整合是指统筹处于分散状态的资源，对其加以利用，一方面对现有资源进行有效利用，另一方面对潜在资源进行开发；社会力量通过链接政府资源、市场资源、社会资源和文化资源，集中运用于项目中为有需要的人群提供帮扶。

　　如松桃梵净山苗族文化旅游产品开发有限公司积极参与铜仁市“千企帮千村”精准扶贫行动，通过“公司+基地+农户““公司+易地扶贫搬迁安置点+搬迁户”的模式开展苗绣技能培训，在全市易地扶贫搬迁点建立了100个易地扶贫工坊，通过“一人一工坊”“计件为主+效益+产品提成”居家就业模式，带动4000多户易地扶贫搬迁群众在家门口就业。仅2019年，松桃梵净山苗族文化旅游产品开发有限公司的苗绣团队绣出了6000多万元，带动50多万妇女就业。2020年，董事长石丽平荣获全国脱贫攻坚奉献奖。

　　（四）社会价值倡导地位。社会力量遵从以人为本、助人自助、平等公正的专业价值观。从社会使命方面看，社会工作强调“扶弱济贫”；从专业使命方面看，社会力量强调“助人自助”。遵循这样的价值理念，社会力量在参与精准扶贫时，有两方面的工作:即无条件接纳贫困者和在此基础上的进取心激发以自强脱贫。

　　贵州健神农业科技发展有限公司是长兴堡镇寨云村和大坪村结对帮扶企业。通过建立扶贫资金利益联结机制，长兴堡镇寨云村和大坪村把政府财政扶贫资金31.52万元以入股的方式全部注入贵州健神农业科技发展有限公司，以每1000元为一股每年年底进行红利结算。

　　贵州健神农业科技发展有限公司总经理陈培兰说：我们种植的地点就在寨云村和大坪村，两个村。两个村我们一共扶持了91户，一户是两万元，三年我们给他的回报是3万，给他回报就是3万多，就是4年时间3万多。而且他们的资金还保障还给国家。

　　(五)能力建设者地位。社会力量是能力建设者，运用增能理论，以专业的策略、技巧和方法，重视挖掘和发挥贫困群体和社区的能力、积极性和主体性，帮助贫困人群等:社会力量在精准扶贫中的角色定位及其家庭转变思想观念，发掘自身潜能，学习谋生技能，发展生计项目，消除救助依赖。在个人、群体和社区层面对贫困群体进行干预，提高其解决问题的能力，帮助贫困对象调节家庭和社会关系，重构社会支持网络，更好地适应社区和社会环境。在“开发式扶贫”的大背景下，注重对扶贫对象的脱贫能力的培养，提高扶贫对象的劳动技能，增加家庭收入，有利于从根本上促使扶贫对象摆脱对政府扶贫的依赖。

　　三、重要作用

　　(一)有的放矢，精准服务。精准扶贫要求“精确识别、精确帮扶、精确管理”，与社会工作中的“需求调查”功能类似。在开展专业社工项目前，社工和志愿者通过走访、调查、焦点小组等方式与贫困对象建立联系，了解贫困对象的基本情况。然后，从贫困对象的基本需求出发，根据实地调查和需求评估制定出符合贫困对象需求的方案，有效提高扶贫对象的精准识别和扶贫项目的精确实施。在实施过程中，通过事前需求分析、制定具体方案，事中做好协调督导、观察记录，事后进行效果评估和专业反思，因地制宜，不断提高扶贫项目的针对性和实效性。同时，社工能够利用专业能力形成项目评估和调研报告，有影响力的社工项目模式可复制推广，为政府和决策者提供参考依据，有效弥补扶贫行政力量的不足。

　　(二)产业扶贫更精细精准。近年来，聚焦贫困乡村精准扶贫、精准脱贫，坚持把产业扶贫作为打好打赢脱贫攻坚战的根本之策，严格落实“五个到村到户到人”，明确产业发展主攻方向，探索创新发展模式，培育新型经营主体，不断强化农产品产销对接，深入推进农产品市场开拓，拓宽了贫困户增收渠道。

　　明确了“1+N”高效生态循环农业发展体系，坚持以生态畜牧业引领农业循环发展，融合产业发展“八要素”，调减玉米种植面积，谋划替代产业，扎实推进生态畜牧业、茶叶、蔬果、食用菌、中药材、油茶等六大产业。按照“两短一长”的要求，综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑、新型经营主体带动能力和产业覆盖面等因素，大力发展“六大”主导产业。

　　（三）利益联结更多面紧实。华西希望、铁骑力士、圣迪乐等龙头企业，按照“龙头企业+专业合作社+村集体+农户”“龙头企业+国有公司+家庭农场+贫困户”发展模式，大力培育混合所有制新型市场主体和总部经济，构建风险共担、利益共享的共同体，有效破解了合作社单打独斗的困境，降低了市场风险。同时，以“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”为抓手，根据贫困户的能力和技术组建不同类型的专业合作社，积极引导贫困户以资源资产等方式加入，不断激发合作社发展活力和贫困户内生动力。目前累计培育龙头企业86家、家庭农场297家。

　　今年来，引进广东康美集团、贵州中宝药业公司、湖南龙山百合种专业合作社、松桃泰和公司等龙头企业和种植大户，到长坪、黄板、盘石等乡镇(街道)发展中药材产业，全县共引进培育中药材经营主体66家，建有200亩以上规模的中药材基地56个。

　　在产业扶贫中，全面推广“公司+合作社+农户”发展模式，积极引导亿峰顶萃、健丰农业等龙头企业创新利益联结机制，与村集体、贫困户形成“利益共享、风险共担”的经济共同体，累计带动贫困人口0.63万户2.5万余人增收。

　　（四）销售渠道更广阔通畅。产业扶贫在脱贫攻坚中发挥着基础支撑作用，农产品产销对接是当前产业扶贫的最关键环节。

　　围绕市场产品需求，以农产品外销倒逼供应链体系提质增效，着力构建农产品市场需求与贫困村贫困人口之间便捷、畅通、高效的产销流通渠道，拓展电商销售平台。加大电子商务发展主体的培训和扶持力度，整合农业、扶贫、供销等资源，开展电商培训55期2932人次，其中建档立卡贫困人口培训547人次，带动贫困人员就业创业1630人次。

　　此外，充分利用邮政、供销联社、阿里巴巴农村淘宝等已有网点和公共资源，升级改造了135个农村电商服务站点。“跑山牛、美好、贵猪、嘟嘟、苗王湖、徐鸿飞小鲜蛋、圣迪乐蛋”等绿色优质产品深受市场青睐。目前，实现电子商务交易额3.1亿元，网络零售额0.43亿元。

　　参考资料

　　1、张鸿雁：《“社会精准治理”模式的现代性建构》，《探索与争鸣》2016年第1期。

　　2、汪三贵、郭子豪：《论中国的精准扶贫》，《贵州社会科学》2015年第5期。

　　3、左停等：《精准扶贫：技术靶向、理论解析和现实挑战》，《贵州社会科学》2015年第8期。

　　4、2015年6月，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时，就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求，即：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

　　5、2015年11月，中央扶贫开发工作会议上，习近平提出开展精准扶贫要实施“五个一批”工程，即：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　6、刘解龙：《经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新》，《湖南社会科学》2015年第4期。